招投標(biāo)審計(jì)對于工程項(xiàng)目來說是十分重要的，不僅對建立公平競爭的招投標(biāo)市場環(huán)境有很大推進(jìn)作用，并且還能夠提高工程項(xiàng)目投資績效，有效保證工程質(zhì)量！小編整理歸納了以下四大招投標(biāo)主體常見的違法違規(guī)行為表現(xiàn)形式及相應(yīng)的審計(jì)重點(diǎn)，請查收！

招標(biāo)方

1、規(guī)避公開招標(biāo)

有些招標(biāo)方出于自身利益的考慮不愿對工程項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，但迫于法律法規(guī)的壓力，便想方設(shè)法將工程進(jìn)行肢解、化整為零或直接指定某一施工單位承包該項(xiàng)目的建設(shè)等手段規(guī)避公開招標(biāo)。

審計(jì)重點(diǎn)：

審查工程項(xiàng)目的規(guī)模、范圍、標(biāo)的物目標(biāo)成本的合理性，是否存在規(guī)避招標(biāo)的行為。主要依據(jù)是《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》。

2、限制排斥潛在投標(biāo)人

當(dāng)公開招標(biāo)無法規(guī)避時(shí)，招標(biāo)方為了縮小投標(biāo)人范圍以便意向單位中標(biāo)，而采用多種違法違規(guī)手段限制排斥潛在投標(biāo)人。

常見手段有：

一是在招標(biāo)文件中為意向投標(biāo)單位量身定制符合其業(yè)績或資質(zhì)的約束性條款，以排斥其他有競爭力的投標(biāo)單位。如可以由二級資質(zhì)完成的項(xiàng)目，一定要求具有一級甚至特級資質(zhì)的，可以由專業(yè)承包資質(zhì)完成的卻要求有總承包資質(zhì)，例如某別墅施工招標(biāo)中，招標(biāo)人在施工資質(zhì)條件中設(shè)置“具有建筑施工一級企業(yè)資質(zhì)”、“項(xiàng)目經(jīng)理具有一級建造師資格、具有10個(gè)類似工程業(yè)績”、“必須是國有建筑施工企業(yè)”等苛刻條件，最終項(xiàng)目因參與投標(biāo)人數(shù)少于三家而流標(biāo)。

二是設(shè)置不合理?xiàng)l款，在招標(biāo)文件中對合同條款設(shè)置較為苛刻的條件或者設(shè)置不合理的投標(biāo)限價(jià)，使其他投標(biāo)人無法競爭。而在最終與意向性中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)變更此類條款與合同價(jià)。

三是“量體裁衣”設(shè)置評標(biāo)辦法，首先是多設(shè)定一些有利于意向投標(biāo)人的加分內(nèi)容，如違規(guī)設(shè)置很多加分項(xiàng)，根據(jù)意向的投標(biāo)單位的業(yè)績、注冊資本金、施工組織設(shè)計(jì)等，設(shè)置評標(biāo)辦法；其次設(shè)定評標(biāo)辦法時(shí)重定性評分，輕定量評分，因?yàn)槎ㄐ灾笜?biāo)在評判時(shí)更加靈活，但也更容易受到人為因素的影響，因此招標(biāo)人有意使用較多的定性指標(biāo)，從而更利于意向投標(biāo)人順利中標(biāo)。

審計(jì)重點(diǎn)：

審查投標(biāo)人資格要求，設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要是否不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；審查合同主要條款合理性、合法性，是否在滿足國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的前提下對不同技術(shù)方案進(jìn)行成本、進(jìn)度、質(zhì)量的比對分析，選取最經(jīng)濟(jì)、合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，審查最高限價(jià)編制是否符合招標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)算范圍和方法；評標(biāo)辦法中審查是否存在限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；審查是否以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；審查評標(biāo)辦法是否對應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，內(nèi)容細(xì)致完善，是否存在過多定性指標(biāo)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

1、不具備相應(yīng)的專業(yè)力量

當(dāng)招標(biāo)方缺乏自行招標(biāo)能力時(shí)，就必須委托合適的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代其行使權(quán)力，而招標(biāo)方在實(shí)際選擇過程中，為了增大意向投標(biāo)單位中標(biāo)的機(jī)率，多數(shù)時(shí)候會選擇容易受自己控制且熟悉的代理機(jī)構(gòu)而不是具備相應(yīng)招標(biāo)實(shí)力的代理機(jī)構(gòu)。

2、容易存在不規(guī)范行為

這類代理機(jī)構(gòu)的代理人在執(zhí)業(yè)過程中與專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)差異較大，容易存在不規(guī)范行為。比如不認(rèn)真研究招標(biāo)項(xiàng)目，也無法做到利用專業(yè)知識按項(xiàng)目特征為招標(biāo)人提供招標(biāo)咨詢建議;在編制施工、物資設(shè)備采購、服務(wù)類等不同的招標(biāo)文件中不能很好的體現(xiàn)招標(biāo)內(nèi)容特征，格式內(nèi)容“千篇一律”，出現(xiàn)串套;一些招標(biāo)代理沒有編制招標(biāo)控制價(jià)的能力，甚至出現(xiàn)臨時(shí)“組隊(duì)”，用非專業(yè)從業(yè)者編制招標(biāo)控制價(jià)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為招投標(biāo)雙方的中間人，在招投標(biāo)活動中，一定程度上可以減少甚至避免招標(biāo)人與投標(biāo)人的直接接觸，防止腐敗行為產(chǎn)生，但在實(shí)際工作中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往成為了一個(gè)“工具人”，招標(biāo)方的不當(dāng)行為極易導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性降低或喪失，從而促成代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)方與投標(biāo)方三者之間相互勾結(jié)，影響甚至操縱招投標(biāo)結(jié)果。

審計(jì)重點(diǎn)：

審查招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力如規(guī)模、人員組成、歷史業(yè)績，審查委托代理合同是否合法，代理事項(xiàng)及權(quán)限是否約定明確，是否存在無權(quán)代理、越權(quán)代理的違法行為，代理費(fèi)用是否超過限額規(guī)定，支付方式是否約定明確；審查代理項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)是否明確人員分工，是否根據(jù)標(biāo)的物的規(guī)格、審定或編制招標(biāo)文件，審查招標(biāo)文件是否表述不清；審查是否做好招標(biāo)答疑等有關(guān)工作。

投標(biāo)方

1、相互串通、陪標(biāo)

在招標(biāo)活動中，投標(biāo)方為了中標(biāo)，一般會采取串標(biāo)、陪標(biāo)等方式來騙取中標(biāo)。投標(biāo)人之間串通以抬高或壓低工程造價(jià)影響項(xiàng)目正常進(jìn)行，或者重點(diǎn)意向投標(biāo)人找來一群投標(biāo)方一起圍標(biāo)，自己報(bào)低價(jià)，讓他人報(bào)高價(jià)，提高自身中標(biāo)率，又或者是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通，通過招標(biāo)人獲取競爭對手的相關(guān)資料信息等，通過“好處費(fèi)”等手段阻止他人投標(biāo)。

審計(jì)重點(diǎn)

重點(diǎn)審查不同的投標(biāo)文件是否存在異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異，是否存在不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出，不同投標(biāo)人之間是否存在利益輸送等串通投標(biāo)違法行為。

評標(biāo)委員會

組建方式不合規(guī)，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：

按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，對于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)或技術(shù)類專家須從國家或省級以上專家?guī)焱ㄟ^隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。一些招標(biāo)方為實(shí)現(xiàn)操控評標(biāo)結(jié)果的目的，組建評標(biāo)委員會時(shí)通常不會按照規(guī)定進(jìn)行隨機(jī)抽取。而其違規(guī)組建的評標(biāo)委員會成員又極易收到招標(biāo)方的影響，與投標(biāo)人相互勾結(jié)，進(jìn)行權(quán)錢交易，對其進(jìn)行偏向性評分。

審計(jì)重點(diǎn)：應(yīng)對其的產(chǎn)生方式與評標(biāo)報(bào)告進(jìn)行著重審查，評標(biāo)委員會成員組成人數(shù)和結(jié)構(gòu)是否符合法定要求，專家對于低于成本價(jià)競標(biāo)的認(rèn)定、否決投標(biāo)的情況、中標(biāo)候選人的推薦等是否合法合規(guī)，并對投標(biāo)人的評分進(jìn)行重點(diǎn)分析，看是否科學(xué)合理以及是否針對投標(biāo)人存在不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

本文來源：內(nèi)審網(wǎng)，工程造價(jià)管理整理

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